LA CIUDAD DE CÁCERES: EXPERIENCIAS PROFESIONALES VIVIDAS (1975-2025)

5.2. Plan Director de Intervención del Centro Histórico

El “Proyecto Cáceres 2016: De Intramuros a Europa” definió un conjunto de actuaciones estratégicas y sostenibles de desarrollo global para el Centro Histórico de Cáceres, con el objetivo de dar solución a las nuevas demandas endógenas y exógenas. 

A fin de dotarlo de la integración necesaria de políticas, planes y proyectos propusimos la contratación de un “Plan Director de Intervención del Centro Histórico de Cáceres” (PDICHC) que implicara a los agentes públicos y privados en la financiación compartida del proyecto colectivo e ilusionante de preparar la ciudad para asumir el reto potencial inmediato de la Capitalidad Europea de la Cultura en 2016.

Fundamentos conceptuales 

El PDICH analizó, diagnosticó y propuso soluciones integradas y proyectos, técnicos y administrativos, de planificación y gestión, que deberían ser asumidos por el nuevo Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico de Cáceres, cuando se revisara el PEPRPACC. 

La Corporación Municipal socialista de la alcaldesa Carmen Heras Pablo arbitró la creación de la figura profesional del Director Urbanístico del Proyecto Intramuros [125], contractualmente vinculada al Consorcio Cáceres 2016, para asesoría y dirección de los trabajos sectoriales. Responsabilidad que asumí con satisfacción y agradecimiento, dado que era la primera vez, durante 40 años de vida académica y profesional, que se tenía en cuenta mi curriculum por parte de los gestores municipales de esta ciudad.

Proyectos estratégicos 

Los proyectos estratégicos contenidos en el PDICHC se agruparon en cinco grandes bloques de actuación:

A) Rehabilitación morfológica

Las propuestas de rehabilitación física deberían proceder, inicialmente, a la catalogación exhaustiva de todos y cada uno de los contenedores patrimoniales del C.H., mediante fichas técnicas informatizadas, para revisar su nivel de protección, diagnosticar su estado de conservación/utilización, negociar su recuperación con los propietarios y definir su potencial de uso y reutilización. 

    Los redactores deberían:

·  Acreditar un conocimiento profundo del proceso de formación y transformación histórica del C.H. y de su morfología urbana (callejero, manzanero, parcelario, edificación, espacios públicos, estructura de la propiedad, régimen de tenencia, distribución espacial de los usos del suelo, áreas morfológicas, áreas de función dominante y zonas homogéneas).

· Proteger integralmente el patrimonio histórico-artístico, recuperando la estructura urbana revalorizada del C.H. y conciliando los principios de conservación activa con los de funcionalidad económica y habitabilidad edificatoria para atender las nuevas demandas turísticas.

·  Crear una Base de Datos SIG (urbanísticos y patrimoniales) en la Oficina del Centro Histórico para la centralización de toda la información dispersa, procedente del ARI y de otros organismos públicos.

· Entender que la Plaza Mayor de Cáceres, centro genético de la ciudad extramuros, tenía que ordenarse y convertirse en el laboratorio de experiencias rehabilitadoras para su difusión a todo el Centro Histórico.

B) Reanimación social

Las propuestas de rehabilitación residencial y de producción de nueva vivienda de protección oficial (VPOE) deberían favorecer el mantenimiento de la población residente en condiciones de habitabilidad y la captación de nuevos moradores para repoblación de las áreas degradadas con parejas jóvenes y activos de diferentes niveles sociales, incentivando el efecto-retorno al Centro Histórico, superando la dicotomía gentrificación/ghettificación y tratando de lograr el necesario equilibrio de ósmosis social. 

    A tal fin, se debería:

·  Conocer en profundidad la dinámica poblacional del C.H., estructura, niveles de actividad, dependencia, envejecimiento y capacidad económica de los residentes para afrontar los procesos de rehabilitación residencial y funcional, valorando sus demandas (habitacionales, dotacionales y equipamentales) y las de los futuros ocupantes.

·  Favorecer la ósmosis social democrática y cambiante de día y de noche.

· Conseguir la reconversión del C.H. como espacio simbólico por excelencia de intercambios múltiples, reunión, encuentro, ocio cultural y diversión sostenible en plazas y calles, redescubriendo el patrimonio mediante el paseo como función lúdica.

C) Revitalización funcional

Las propuestas de revitalización funcional deberían preservar las prácticas económicas tradicionales y fomentar la implantación de nuevas actividades productivas, recuperando los servicios y compensando el exceso de terciarización con la obligada devolución de la multifuncionalidad, reequilibrando el déficit de equipamientos comunitarios, haciendo compatible la implantación de negocios empresariales rentables (comercio. hostelería, restauración…), ajustados a las nuevas demandas del turismo cultural, y erradicando las prácticas incontroladas de banalización del ocio (botellón), que sólo coadyuvaban al deterioro generalizado del valor económico y de la imagen simbólica del Centro Histórico. 

    Para ello, sería necesario:

· Elaborar el Censo de Locales Comerciales para el análisis, diagnóstico y propuesta de regeneración productiva de los numerosos locales cerrados y en desuso.

· Incentivar convenios público-privados de apoyo al Urbanismo comercial, regulando y gestionando desde el sector público los procesos de cambio y regeneración cualitativa en las áreas peatonales-comerciales y las formas de ocupación, para evitar las privatizaciones del espacio colectivo por terrazas con mobiliario urbano heterogéneo. De lo contrario, el espacio peatonalizado dejaría de entenderse como reconquista ciudadana para convertirse por iniciativa y esfuerzo inversor público en lugar de renovación especulativa[126].

D) Recualificación ambiental

El Centro Histórico de Cáceres, Patrimonio Mundial, como ecosistema urbano privilegiado, precisaba de un Plan de Acondicionamiento Bioclimático de Áreas Peatonales y Espacios Libres, con definición de los indicadores básicos de sostenibilidad urbana (anillo verde, parques, jardines, tratamiento de residuos, calidad del agua, contaminación acústica…) para su recualificación ambiental. Serían objetivos de este proyecto: la mejora de la calidad de vida urbana; el incremento de la sostenibilidad ambiental; la amortiguación de los niveles acústicos contaminantes; el incremento de verde público; el cuidado de las pavimentaciones selectivas y respetuosas con el entorno; el rediseño del mobiliario urbano a partir de concursos públicos de ideas profesionales; la regulación y homologación de la publicidad comercial; el soterramiento general del cableado y de los tendidos aéreos en una “zanja única” y la ordenación del cromatismo de las fachadas, mediante la justificada carta de colores.

E) Reordenación circulatoria

Al objeto de procurar soluciones racionales a los graves problemas de congestión circulatoria, tráfico rodado, accesibilidad, movilidad, carga y descarga, peatonalización y aparcamientos se redactaría un Plan Integral de Tráfico, Aparcamientos y Peatonalización.

---

[125] El Director Urbanístico del Proyecto Intramuros deberá acreditar una titulación de Doctor o Licenciado en Geografía e Historia y perfil curricular de Geógrafo Urbanista, con experiencia mínima contrastada de diez años como redactor de documentos de planeamiento urbanístico, general y especial en Extremadura, y tener su domicilio fiscal en la ciudad de Cáceres.

[126] Campesino, Antonio-José. (1986): “La peatonalización ¿Reconquista ciudadana o renovación especulativa?”. OESTE. Revista de Arquitectura y Urbanismo del Colegio Oficial de Arquitectos de Extremadura, nº 2. COADEX, Badajoz, pp. 121-130.

LA CIUDAD DE CÁCERES: EXPERIENCIAS PROFESIONALES VIVIDAS (1975-2025)

5.1. Revisión del Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico de Cáceres

La obsolescencia del planeamiento, general y especial, impedía al Ayuntamiento de Cáceres definir las previsiones futuras de conservación del Casco Antiguo o Ciudad Vieja del Patrimonio Mundial, del Centro Histórico y del Conjunto Histórico. Las normas y actuaciones urbanísticas-patrimoniales del PEPRPACC, basadas en criterios más defensivos que rehabilitadores, afectaban al ámbito urbano de 62,56 hectáreas, comprendido desde la Ribera del Marco a la Plaza de Toros y de San Blas a San Antón, con 5.929 habitantes (2006) y 3.886 viviendas (2008).

El PEPRPACC’1990 debería haberse revisado una década después, para su adaptación a la LPHCE’1999, pero Corporación alguna tuvo el interés de hacerlo -como ya apuntamos en la entrada 3.10-. Tras 20 años de vigencia, el PEPRPACC precisaba de revisión urgente para su adaptación legal, conceptual, técnica y funcional. No sólo debía asumir los proyectos de rehabilitación morfológica, repoblación social, reanimación cultural, revitalización funcional y recualificación ambiental[118], sino atender a las nuevas demandas del turismo cultural surgidas a partir de los años noventa. 

Visto lo cual, insistí de forma reiterada en los medios[119] y dejamos constancia en el “Proyecto Cáceres 2016” de la necesidad de llevarla a cabo, como estrategia planificadora de la candidatura: “Entendemos que la revisión del PEPRPACC ha de hacerse, esta vez, mediante el conocimiento expreso de la realidad del Conjunto Histórico, con encargo a un equipo interdisciplinar endógeno competente, de solvencia curricular demostrada, conocimiento y compromiso con la ciudad, para evitar contratos concertados a dedo con empresas foráneas ajenas a Cáceres, cuyos resultados venimos padeciendo desde hace décadas en la Comisión del Plan Especial”[120].

El 05-04-2006, el Colegio Oficial de Arquitectos de Extremadura (COADE) me dio la oportunidad de predicar sobre la necesidad operativa de proceder a la revisión paralela del planeamiento general y especial, siguiendo el modelo paradigmático de Santiago de Compostela para el Proyecto Estratégico Compostela’93. En Cáceres esa oportunidad volvía a perderse, por cuanto la revisión del PGM (2002-2010) no llevó aparejada la revisión del PEPRPACC como hubiera sido necesaria. Por ello, mi ponencia, inédita, se centró en el tratamiento del Conjunto Histórico de Cáceres por el PGM y en la crítica del insuficiente catálogo de elementos patrimoniales en la ciudad y en el territorio[121].

Entendimos que la forma más operativa de provocar la revisión era mediante el fomento del debate profesional y ciudadano, hecho insólito en esta ciudad del planeamiento consumado, oscurantista y no participativo. Hubo necesidad de organizar TRES Jornadas Técnicas Participativas.

La I Jornada Participativa para la Revisión del Plan Especial de Cáceres, organizada por el arquitecto municipal Javier Ruiz García, con el patrocinio de la Corporación de Carmen Heras Pablo, tuvo lugar el (30-01-2008)[122] en el Salón de Actos de Caja Extremadura (Palacio de Mayoralgo). Me acompañaron, como ponentes, María del Mar Lozano Bartolozzi, Santiago Hernández  Fernández y José María Llop Torné, de la Universidad de Lérida, participando en los debates técnicos municipales, arquitectos, aparejadores y profesores de la Escuela Politécnica. Concluimos que era urgente la revisión por profesionales cacereños, para lo cual resultaba indispensable que el Ayuntamiento contratase y obtuviese la planimetría necesaria a E. 1:500 en los seis meses próximos.

Fig. 34. I Jornada Participativa para la revisión del PEPRPACC (2008)

La II Jornada Técnica, organizada por el Ayuntamiento de Cáceres y el Consorcio Cáceres 2016, bajo mi dirección como Asesor Urbanístico del Consorcio Cáceres’2016, se celebró el (09-04-2010) en el Salón de Actos del Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos, de Cáceres (COAAT). Presidida por la Alcaldesa Carmen Heras Pablo, con presencia de Esperanza Díaz García (Directora General de Patrimonio Cultural) me acompañaron como ponentes: José-Carlos Salcedo Hernández, Javier Ruiz García, Francisco Javier Pizarro Gómez, Ánxel Viña Carregal, y, como integrantes de la mesa redonda, José Luis Perlado Alonso, Ángel González García, Luis González Jiménez, Antonio Grande Fernández. Miguel Hurtado Urrutia y Miguel Matas Cascos. 

En la jornada, dirigida a profesionales expertos en planeamiento, técnicos de la administración, agentes urbanos, promotores, constructores, empresas especializadas en rehabilitación y alumnos del VII Máster de Urbanismo y Ordenación Territorial, tuve ocasión de compartir con el arquitecto José-Carlos Salcedo la ponencia: Planes Especiales de Protección / Consideraciones Técnicas[123]. En plena crisis, era el momento de atender al suelo urbano consolidado, mediante una adecuada reforma interior, para superar con rehabilitación integrada el estado de envejecimiento e insalubridad del parque inmobiliario del Conjunto Histórico cacereño, que contenía un enorme potencial de habitación abandonada con una inmejorable renta de situación. Se precisaba revisar con urgencia el vetusto PEPRPACC’1990 y redactar en paralelo el obligado Plan de Gestión de Cáceres, Patrimonio Mundial, por mandato de la UNESCO desde la operación piloto de Florencia 2005.

Fig. 35. II Jornada Técnica de Revisión del PEPRPACC (2010)

La III Jornada Participativa, organizada por el Ayuntamiento y la Universidad de Extremadura, se celebró el (4-05-2011) en el Salón de Actos de Caja Extremadura (Palacio de Mayoralgo). Actuaron como ponentes: Francisco Javier Pizarro Gómez, Miguel Matas Cascos, José Luis Perlado Alonso, Juan Ignacio Rengifo Gallego, Javier Ruiz García y Antonio-José Campesino Fernández[124]. Concluimos que la revisión del P.E. se debía estructurar en tres fases: 1ª Fase: Directrices Básicas para la Revisión. 2ª Fase: Diagnóstico Previo y Documento de Avance. 3ª Fase: Documento Urbanístico de Revisión del P.E. Una vez aprobado el PGM'2010, disponíamos, por fin, de voluntad política, liderazgo municipal y capacidad técnica interdisciplinar (equipo pluridisciplinar endógeno con fundamentado conocimiento de la ciudad) para la redacción de un Plan Especial a medida, que definiera el modelo patrimonial de Cáceres 2020.

Fig. 36. III Jornada Participativa de Revisión del PEPRPACC (2011)

De nada sirvieron la tres Jornadas Técnicas, cuya propuestas de ignoraron a partir del (22-05-2011) con el regreso a la Corporación Municipal del Partido Popular, al mando de María Elena Nevado del Campo. Seis años después, sin prisa, el (14-12-2017) durante el segundo mandato de la alcaldesa se adjudicó la revisión al estudio salmantino "Fraile Arquitectos", de Juan Carlos García Fraile, que ya había obtenido el (27-10-2017) la redacción del Plan Director de la Muralla de Cáceres, en más que cuestionada "segunda adjudicación"...

Seguiremos más adelante con esta sinfonía inacabada en 2026...

---

[118] Campesino, Antonio-José. (2003): “Eurociudades y medio ambiente”. Revista da Faculdade de Letras. Geografia. I Série. Volume XIX. Universidade de Porto, Porto, pp. 119-128.

[119] Campesino, Antonio-José. (2006): “El Plan Especial de Protección de Cáceres está caduco en el concepto y en el tiempo”. BÓVEDA, Revista Oficial de la Federación Provincial de Empresarios de la Construcción (FECONS), Bimestre julio-agosto, Año III. Federación de Empresarios de la Construcción (FECONS), Cáceres, pp. 7-12.

[120] Campesino, A.-J. (Dir); Pizarro, E.; Senabre, D.; Gómez, A.; Torrecilla, J.; Acedo, F.; Calvo, S.; García, Mª. E. (2007): Cáceres 2016: De Intramuros a Europa, Opus cit, p. 33.

[121] Campesino, Antonio-José. (2006): “El centro Histórico de Cáceres. Planeamiento y Gestión”. Jornada Técnica sobre el Plan General Municipal. Mesa Redonda: El suelo Urbano Consolidado. Palacio de Camarena, COADE, Cáceres (05-04-2006). Ponencia inédita. 28 p.

[122] Campesino, Antonio-José. (2008): “Nuevo Plan Especial de Protección del Centro Histórico de Cáceres: ordenación patrimonial integrada y buenas prácticas urbanísticas”. Ayuntamiento de Cáceres. I Jornada Participativa. La Revisión del Plan Especial de Cáceres. Ayuntamiento de Cáceres, Cáceres, 30 de enero. Producción Canal 30 Cáceres S.L. www.canal30caceres.com . 4 DVD. Cáceres, pp. 291-325.

[123] Campesino, Antonio-José. (2010): “El Plan Especial de Ordenación y Gestión Patrimonial para Cáceres 2016: rehabilitación integrada”. Ayuntamiento de Cáceres. II Jornada Técnica para la Revisión del Plan Especial de Cáceres. Cáceres. 8 p. (Inédito).

[124] Campesino, Antonio-José. (2011): “Directrices básicas para la revisión del Plan Especial / Movilidad”. Ayuntamiento de Cáceres y Universidad de Extremadura. III Jornada Participativa de Revisión del Plan Especial de Cáceres: Directrices básicas para la revisión. Cáceres. (Inédito).

 LA CIUDAD DE CÁCERES: EXPERIENCIAS PROFESIONALES VIVIDAS (1975-2025)

5. PLAN GENERAL MUNICIPAL DE CÁCERES (PROINTEC’2010)

El Plan General de Ordenación Urbana (PGOU’1999), cuya aprobación había costado la friolera de trece años, no superó los tres años de vigencia por tener que adaptarse a las determinaciones de los nuevos marcos legales, estatal (LRSV’1998) y autonómico (LSOTEX’2001). 

La Corporación encargó su revisión en 2002 a la empresa PROINTEC (Enrique Porto Rey, Luis Rodríguez Avial, junto al arquitecto cacereño Manuel Herrero). Con Aprobación Inicial el (04-10-2005), el vigente Plan General Municipal de Cáceres (PGM) obtuvo la Aprobación Definitiva el (15-02-2010) con vigencia desde su publicación (DOE 30-03-2010), ocho años después.

Fig. 33. Fotograma aéreo de Cáceres 2003. 

Fuente: PGM PROINTEC Aprobación Inicial (2005).

El PGM'2010 es pura megalomanía planificadora, heredada del boom inmobiliario de la década prodigiosa, imposible de asumir por los postulados técnicos del Proyecto Cáceres 2016, cuya propuesta de modelo urbano era el de ciudad compacta mediterránea, depositaria de las señas históricas y simbólico-patrimoniales de identidad, frente a la ciudad difusa y neoliberal de la anomía y el mimetismo globalizador. El Patrimonio Mundial de Cáceres, como bien público, recurso estratégico para el desarrollo endógeno, y producto cultural había de gestionarse mediante planes con modelos urbanístico-arquitectónicos sostenibles.

Los profesionales, que no sólo creíamos en el planeamiento urbanístico como instrumento de ordenación y previsión futura de la ciudad, sino que lo enseñábamos en las aulas universitarias y lo practicábamos desde hacía un cuarto de siglo en los municipios extremeños, nos negamos a ser sujetos pacientes y silentes en el enigmático y controvertido proceso de redacción y aprobación del Plan General Municipal de Cáceres por PROINTEC. 

Un PGM, antitético en su génesis con la del PGOU de 1998 -endógeno, transparente y democrático-, que se redactó prêt à porter sin participación activa de los numerosos profesionales universitarios, técnicos y ciudadanos conocedores de la ciudad y oscurantista por mandato municipal, que produjo análisis sectoriales ignotos sin planimetría, cuyos resultados se incorporaron a la Memoria de Información sin posibilidad de cotejo crítico. 

No puede extrañar que tradujera propuestas rayanas en la hilaridad para el horizonte futurible de 2050: clasificación de 2.000 hectáreas de nuevo suelo urbanizable -tantas como las ya existentes-; construcción de 65.000 nuevas viviendas, porque sí, sin el preceptivo estudio de demanda; proyecciones demográficas megalómanas de ¿325.000 habitantes?[112], -cuando éramos 90.000 escasos y, a duras penas, ganábamos un millar al año-. Macro-magnitudes injustificables e injustificadas de ciencia-ficción, versión postmoderna del cuento de la lechera, en un PGM licitado a precio de oro (2.208.784 euros), y con un mes raquítico de Exposición Pública para alegaciones en el Palacio de la Isla.

Pura fantasía, porque los del oficio sabemos que prever ciudad para más allá de una década en el actual escenario de tensión de cambio urbano es misión imposible[113], una entelequia, salvo que se pretenda recalificar de golpe en plan neoliberal salvaje todo el suelo intersticial entre las infraestructuras viarias de gran capacidad para congojo de la fauna de la ZEPA y regocijo económico de la otra fauna de propietarios, promotores, constructores y entidades financieras, que producen y construyen la ciudad de todos en exclusivo beneficio propio.

Desde el “Foro de Urbanismo y Debate sobre el PGM” ejercimos la participación ciudadana, porque el derecho de libertad de cátedra -reconocido en el art. 20 c) de la Constitución Española- me permitió -y me seguirá permitiendo- reclamar libremente el derecho a la ciudad mediterránea, saludable y sostenible[114]. 

En su nombre sintetizo las carencias y desafueros urbanísticos de trazo grueso del PGM[115]:

·  Incomprensión del sistema urbano-territorial y de las relaciones de polarización, concurrencia e interdependencia funcional entre Cáceres y los municipios del entorno comarcal de influencia, que se tradujeron en deficiente formulación de objetivos de planeamiento y en determinaciones utópicas fuera de escala.

· Supeditación del modelo futuro de ciudad (aún por formular) a las redes arteriales de alta velocidad (Autovía de la Plata, Autovía de Trujillo y presunto TGV de ¿2010?), prediseñadas a su antojo por el Ministerio de Fomento, con Ronda Norte infrautilizada y sin rondas Este y Sur, lo que multiplicará la incomunicación y el colapso actual de tráfico.

· Ignorancia y desatención, compartidas con los gestores municipales, por la confección del Catálogo patrimonial riguroso para la conservación activa de una Ciudad del Patrimonio Mundial y de sus entornos de protección.

·  Connivencia municipal y asunción sin anestesia de las cesiones realizadas por los propietarios de suelos rústicos no urbanizables de la Sierrilla y de la Montaña, a cambio de jugoso suelo urbanizable en sectores de ensanche, con sobredimensionamiento injustificado del mismo. Tras años de desenfreno, resultaban insultantes los convenios urbanísticos ‘contra natura’ y al margen del planeamiento, entre particulares, promotores y Ayuntamiento, para conseguir mutaciones de clasificación de suelo urbanizable y de calificación de usos. Todo un idilio de talonario entre promotores y políticos (hechos unos para otros), nacido al calor de la burbuja inmobiliaria. La ambición de los primeros precisaba de la corrupción de los segundos para hacer brotar presuntas urbanizaciones en el urbanizable de la penillanura sin fin.

Cáceres merece ser planeada bajo una Nueva Cultural de Territorio[116], con nuevos presupuestos territoriales-urbanísticos-patrimoniales, públicos y sostenibles, y ensamblaje de su planeamiento urbanístico supramunicipal en unas Directrices Regionales de Ordenación Territorial, que se demandan a gritos y aún siguen sin aprobar[117], en las que el modelo de territorio -por fin definido- permute la triste condición de trastero informal por la de bien patrimonial, obligando a planificadores y gestores a considerar el papel estructurante de los entornos paisajísticos en la conformación de la ciudad futura. 

Al mimetismo globalizador de la ciudad neoliberal, difusa, especulativa e insostenible, se oponen frontalmente las señas de identidad de la ciudad de Cáceres, única y distinta cual huella digital, compacta y patrimonial con veinte siglos de historia urbana mediterránea. El Ayuntamiento, gestor autóctono, y los planificadores urbanos, sistemáticamente foráneos, continúan siendo incapaces de entender el urbanismo de esta ciudad, de definir su modelo urbano y de confeccionarle un traje a medida.

---

[112] Campesino, Antonio-José. (2005): “Demografía prospectiva y planeamiento urbanístico: ¿325.000 cacereños…?”. El Periódico Extremadura, Cáceres, p. 18 (miércoles, 23 de noviembre).

[113] Campesino, Antonio-José. (2007): “El planeamiento cacereño o la ‘historia de un proceso imposible’”. BÓVEDA. Revista Oficial de la Federación Provincial de Empresarios de la Construcción, Año IV, nº 26, Bimestre Mayo-Junio. Federación de Constructores (FECONS), Cáceres, pp. 14-15.

[114] Campesino, Antonio-José. (2005): “El Plan General Municipal de Cáceres: 2050 la odisea del territorio…”. Cáceres, 5 de noviembre.

[115] Ayuntamiento de Cáceres. (2018): Plan General Municipal. (Actualizado a 10-09-2018) https://www.ayto-caceres.es/ayuntamiento/plan-general-municipal/

[116] Asociación de Geógrafos ESpañoles. (2006): Manifiesto “Por una nueva cultura del Territorio”. https://www.age-geografia.es/site/wp-content/uploads/2018/10/Manifiesto-por-una-nueva-cultura-del-territorio-2006.pdf.

  AA.VV. (2009): Territorio, Urbanismo y Crisis. http://www.age-geografia.es/site/wp-content/ uploads/2018/06/Adenda-2009_MANIFIESTO_NuevaCulturadelTerritorio.pdf

     AA.VV. (2018): Adenda. En defensa del territorio ante los nuevos retos del cambio global.

   https://www.age-geografia.es/site/wp-content/uploads/2018/05/Adenda-2018_MANIFIESTO _NuevaCulturadelTerritorio.pdf

[117] Campesino, Antonio-José; Jiménez, Víctor; Salcedo, José-Carlos. (2018): “Extremadura: Tres décadas de autogobierno sin directrices de ordenación territorial”. Revista de Estudios Extremeños, Tomo LXXIV, Nº I. Diputación de Badajoz, Badajoz, pp. 517-522.

 LA CIUDAD DE CÁCERES: EXPERIENCIAS PROFESIONALES VIVIDAS (1975-2025)

4.9. Proyecto Cultural Cáceres 2016: de Intramuros a Europa (2007)

El Proyecto Cultural Cáceres 2016: de Intramuros a Europa, fue promovido y patrocinado por la Fundación Cáceres Siglo XXI[107], presidida por Felipe Vela Jiménez. Redactado por un equipo interdisciplinar de profesionales, bajo la dirección del profesor Antonio-José Campesino Fernández[108], fue presentado en el Ayuntamiento de Cáceres a finales de agosto de 2007 y asumido como proyecto municipal dentro del pacto de legislatura firmado entre PSOE (Carmen Heras Pablo) y Foro Ciudadano (Felipe Vela Jiménez). Por vez primera, Cáceres disponía de un Proyecto de Ciudad, a partir de un empeño colectivo e ilusionante.

Fig. 31. Proyecto Cáceres'2016. Fuente: Fundación Cáceres Siglo XXI.

¿Qué aporta Cáceres a Europa y qué aprende Europa de Cáceres? Para dar respuesta a la pregunta del Consejo de Europa y contrastar su dimensión europea definimos Cáceres como “Ciudad Mediterránea de Urbanismo Cultural: Del Conocimiento a la Innovación, a través de la Creatividad”, con 20 siglos de historia urbana y estratos civilizadores de todas las épocas, de escala humana, acogedora, tolerante y de gran calidad ambiental en su entorno territorial de influencia. 

Fig. 32. Cáceres 2016: De Intramuros a Europa (2007).

Para su desarrollo arbitramos figuras de planeamiento e instrumentos de gestión. Una propuesta metodológica de regeneración urbana, encaminada a preparar y recuperar la ciudad patrimonial y la ciudad moderna para asumir los retos de la globalización cultural. Éramos conscientes de que las restantes candidatas intentarían demostrar a Europa que también eran Ciudades de la Cultura, pero ¿De qué cultura? Ahí iba a residir la clave del proceso de selección: en demostrar la especificidad cultural de Cáceres y su proyección europea e internacional. El enunciado “De Intramuros a Europa”, no fue un mero eslogan de mercadotecnia urbana, porque contenía toda la carga de transferencias culturales que Cáceres’2016, ciudad mediterránea del Patrimonio Mundial, deseaba aportar a Europa y reivindicar frente a las Euro-ciudades, cuyos ‘cánones urbanísticos’, presuntamente modélicos se imponían ahora a las viejas ciudades de un Mediterráneo en crisis[109].

Cáceres aportaba su reconocido bagaje patrimonial, la función cultural universitaria de ciudad de congresos, y su atractivo como destino turístico del Patrimonio Mundial.  De nada iba a servir atesorar recursos patrimoniales y añoranzas épicas de glorias pasadas, si el Proyecto Cultural -y los sub-proyectos asociados- no fueran avalados por importantes inversiones públicas (Estado, Comunidad Autónoma, Diputación Provincial y Ayuntamiento) y privadas (entidades financieras, empresas). Cáceres aspiraba a ser Capital Europea de la Cultura (CEC’2016), un nuevo marchamo de identidad cultural.

De conseguir tan ansiada meta, durante dicho año la ciudad tendría que presentar su potencial cultural a los cacereños, a los extremeños, a los europeos y a los habitantes del resto del mundo, lo que supondría un estímulo para la ordenación urbanística-patrimonial, el re-equipamiento cultural urbano con canalización de inversiones en equipamientos y servicios culturales, públicos y privados, y la programación de una oferta cultura extraordinaria que generase empleo y la consolidase como destino turístico-cultural maduro del Patrimonio Mundial.

Activos culturales básicos en el diseño del proceso iban a ser el patrimonio cultural heredado, el urbanismo mediterráneo ordenado y sostenible, la proyección universitaria como ciudad de congresos y eventos culturales -motor de cambio en el mercado de la competitividad cultural-, y el atractivo turístico internacional, como destino del Patrimonio Mundial. Otros activos culturales, tan importantes o más que los anteriores para los evaluadores europeos de la candidatura cacereña, iban a ser los ciudadanos, asociaciones cívicas, foros, plataformas y agentes sociales, que deberían superar litigios partidistas, nostalgias históricas, complacencias épicas y atonía secular para creer en su protagonismo en la candidatura y comprometerse en la aglutinación de esfuerzos y sinergias participativas en torno al Proyecto Cultural.

Como líneas estratégicas de intervención, se diseñaron las siguientes:

a) Proceder a la ordenación urbanística-patrimonial, mediante la aprobación del PGM (en redacción) y del Plan Especial de Protección de 1990 (obsoleto).

b) Abordar la rehabilitación integrada pendiente para la repoblación social y la regeneración económica del Conjunto Histórico, con devolución de la multifuncional perdida[110].

c) Crear los instrumentos específicos de gestión urbanística (Gerencia) y patrimonial (Consorcio de la Ciudad Histórica).

d) Reforzar la reanimación cultural pública, mediante la oferta cultural complementaria, a la cual se estaban incorporando entes privados tan dinámicos como la Fundación Mercedes Calles y Carlos Ballestero en el Palacio de los Becerra (17 de abril de 2006).

e) Enfrentar el problema del ‘urbanismo comercial’ para transformar el comercio decimonónico en nuevo comercio cualificado, que atendiera las demandas insatisfechas del turista cultural (turismo de compras).

f) Desarrollar un Plan Estratégico de Turismo Cultural, aprovechando las nuevas infraestructuras turísticas hoteleras (Atrio, Casa Don Fernando, Don Manuel…).

g) Superar los estrangulamientos de accesibilidad y sistemas de transportes (Autovías, AVE, Aeropuerto) para situar la ciudad de Cáceres en el centro de la conexión meridiana del occidente español, (arcos Atlántico y Mediterráneo) con el eje trasversal peninsular (Madrid-Lisboa), redes claves en el proceso de integración peninsular y europea[111].

Las líneas estratégicas de intervención se materializaron en seis Planes Estratégicos:

1. Plan General Municipal. PROINTEC (Contratación 2002. Vigencia: DOE 30-03-2010).

2. Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico de Cáceres.

3. Plan Director de Intervención del Centro Histórico: Plaza Mayor y entornos.

4. Plan de Recualificación ambiental de Plazas (San Juan y la Concepción) y Espacios Públicos

5. Plan de Revitalización Funcional de Locales y Terrazas

6. Plan Integral de Tráfico, Aparcamientos y Peatonalización

7. Plan Director de la Ribera del Marco

8. Plan Director del Poblado Minero de Aldea Moret

El documento se soportaba en el Estudio Económico-Financiero, y contenía la propuesta de creación de una Oficina de Gestión, que se plasmará en el futuro ‘Consorcio de Cáceres 2016’.

---

[107] La Fundación “Cáceres Siglo XXI”, como organización sin ánimo de lucro, de ámbito regional y sede en Cáceres, fue constituida formalmente el día 12 de septiembre de 2006, por iniciativa de su impulsor y presidente Felipe Vela Jiménez.

[108] Campesino, Antonio-José. (Dir); Pizarro, Emilio; Senabre, David; Gómez, Alfonso; Torrecilla, Jesús; Acedo, Francisco; Calvo, Salvador; García, María Elena. (2007): Proyecto Cultural “Cáceres 2016: de Intramuros a Europa”. Fundación Cáceres Siglo XXI. Cáceres. 72 p. (Inédito).

[109] Senabre, David y Campesino, Antonio-José. (2005): “Territorio y ciudades mediterráneas, fundamentos de la identidad cultural europea”, en Flecha, J. R. y García, C. (Coords.). El Mediterráneo en la Unión Europea ampliada. Universidad Pontificia de Salamanca, Salamanca, pp. 143-174.

[110] Campesino, Antonio-José. (2001): “Las nuevas posibilidades económicas del centro histórico”, en Iglesias Gil, J. M. (dir.). Cursos sobre el Patrimonio Histórico, 5. Actas de los XI Cursos Monográficos sobre el Patrimonio Histórico. Universidad de Cantabria y Ayuntamiento de Reinosa, Santander, pp. 409-424.

[111] Campesino, Antonio-José. y Senabre, David. (2009): “Nuevas centralidades en territorios periféricos: el Oeste peninsular”. XXI Congreso de Geógrafos Españoles. Geografía, Territorio y Paisaje: el estado de la cuestión. AGE y Universidad de Castilla-La Mancha, Madrid, pp. 111-127.

 LA CIUDAD DE CÁCERES: EXPERIENCIAS PROFESIONALES VIVIDAS (1975-2025)

4.8. Ciudades Europeas de la Cultura: la competitividad cultural

A partir de la iniciativa de Melina Mercouri, las Ciudades Europeas de la Cultura se constituyeron por acuerdo del Consejo Europeo de Ministros de (13-06-1985) para contribuir a la cohesión de los pueblos europeos. El artículo 151 del Tratado de Maastricht (1991) recogía la voluntad comunitaria de que la cultura ocupara un lugar privilegiado en la construcción europea, mediante la revalorización de la riqueza, la diversidad y las características comunes del patrimonio cultural compartido para un mejor conocimiento mutuo de los ciudadanos[103].

En el contexto de globalización cultural, inherente al tránsito intersecular, las ciudades patrimoniales europeas pugnaron por encontrar su modelo específico de identidad, a fin de posicionarse ventajosamente en el mercado de la competitividad cultural[104]. No podía extrañar que la potencial designación como Capital Europea de la Cultura (nuevo marchamo de identidad turística-patrimonial) se convirtiera en una meta estratégica a perseguir en horizontes temporales mediatos por ciudades de distinta condición patrimonial y turística. En la normativa Decisión 649/2005/CE, el Parlamento Europeo y el Consejo reforzaron el nivel competitivo del proceso de selección al promover a escala nacional la competitividad entre las ciudades del propio Estado miembro interesadas por la candidatura al título.

De 1985 a 2004, se designó una treintena de Capitales Europeas de la Cultura, entre las que se incluyeron las españolas de Madrid’1992, Santiago de Compostela’2000 y Salamanca’2002. Preparar integralmente estas ciudades, definir sus modelos turístico-culturales, proponer sus respectivas candidaturas y obtenerlas no fue tarea fácil, ni fruto de improvisación momentánea, conformándose en el modelo de trabajo a seguir para Cáceres, Córdoba, Málaga, Santa Cruz de Tenerife, San Sebastián, Segovia y Tarragona, candidatas postulantes reconocidas para el año 2016.

Conviene que los cacereños conozcan las condiciones que, contenidas en la normativa, habían de reunir las futuras candidatas a Capital Europea de la Cultura en 2016:

1. La designación como Capital Europea de la Cultura suponía el reconocimiento público internacional de la tradición cultural de esa ciudad en su dimensión europea, es decir, de las transferencias culturales recíprocas y demostrables de ida y vuelta. Objetivo urbano de primer orden que definía una nueva imagen de marca de la competitividad turística-cultural. Poner el acento en la “dimensión europea”, equivalía a responder a las cuestiones esenciales de ¿Qué podía añadir esa Capital Europea de la Cultura a la UE? y ¿Qué podía aprender Europa de esa ciudad?

2. Aspirar a tal distinción exigía la especialización cultural de las ciudades candidatas y la definición de cuantiosas inversiones públicas y privadas en infraestructuras y equipamientos culturales. Se asumía, por tanto, una responsabilidad compartida del Estado, de la Comunidad Autónoma y del Ayuntamiento, que habían de funcionar al unísono a la hora de diseñar los instrumentos institucionales de decisión y gestión, de aprobar planes de inversiones de edificios culturales y de planificar una programación cultural extraordinaria para el año en cuestión.

3. Activos culturales básicos del proceso eran el patrimonio cultural heredado, la vocación universitaria y su atractivo turístico como ciudades de congresos y eventos culturales. La función universitaria era fundamental como motor de cambio en la estrategia de posicionar a las ciudades medias del Patrimonio Mundial en el mercado de la competitividad cultural. A la Universidad le deben las ciudades patrimoniales, -Cáceres en especial- no sólo su carácter de ciudades de la cultura sino su inclusión en la Lista del Patrimonio Mundial.

4. Los ciudadanos, asociaciones cívicas, agentes sociales y empresariales, y poderes públicos urbanos debían superar la eterna complacencia provinciana de la recreación en las glorias pasadas, para comprometerse en aglutinar esfuerzos en torno al Plan Global de Ciudad Europea de la Cultura. Sobraban nostalgias históricas, visiones partidistas, revanchismo político y actuaciones urbanísticas deplorables, que sólo servían para deteriorar la imagen pública de la ciudad ante las instancias internacionales y los evaluadores europeos.

5. Para ello, se debía recurrir a la metodología socrática, con riguroso examen de conciencia sobre el reconocimiento de sus limitaciones, fragilidades, debilidades y amenazas (ironía), para poder construir sobre las fortalezas y oportunidades (mayéutica) un Proyecto Cultural de alcance que engranase con el modelo futuro de ciudad, valorando en su justa medida el tamaño demográfico, su dinámica poblacional, su situación económica, su diversidad funcional y su condición de capitalidad.

6. De nada servía atesorar recursos patrimoniales y añejas glorias del pasado, si no se definía con antelación el Modelo Cultural de Ciudad, mediante la planificación y gestión de políticas, planes y proyectos de ordenación integrada (urbanística, patrimonial, cultural, social, funcional, ambiental y turística)[105], para preparar el destino turístico-cultural, a partir de un Proyecto Cultural (Decisión 1419/1999/CE) incorporado al dossier de la candidatura, para la promoción transformadora de los recursos patrimoniales en productos turísticos comercializables[106]. Dicho Proyecto Cultural había de conformarse mediante: un programa de manifestaciones artísticas-culturales y la asociación con operadores culturales de otros países europeos para la mejora de la promoción y gestión de actividades culturales; la divulgación entre los ciudadanos de la Unión Europea de los méritos, personalidades y acontecimientos que marcaron la historia y la cultura de la ciudad; la realización de iniciativas de acceso y sensibilización por el patrimonio, y la contribución al desarrollo de la actividad económica, sobre todo en lo referente al turismo y a la creación de empleo. En el caso de que dos ciudades fueran designadas capitales para el mismo año, estaban obligadas a desarrollar programas con lazos de relación.

7. Clave en el proceso de acercamiento o alejamiento a Europa era el posicionamiento de la ciudad en la red de Euro-Ciudades, en los ejes infraestructurales de comunicaciones y en los sistemas de transporte de gran capacidad y velocidad (Autovías y AVE), que favorecían o bloqueaban la accesibilidad al destino.

Para afrontar tal reto, las ciudades debían definir un Plan Estratégico de Ciudad, al que vincular los diversos Proyectos Estratégicos de planificación y gestión cultural, urbanística, patrimonial, turística y ambiental. 

Fruto del esfuerzo investigador, de la voluntad política regional y municipal, de la gestión técnica-administrativa y de la sinergia financiadora pública-privada, la ciudad de Cáceres contó con su primer Plan Estratégico de Ciudad y sus Proyectos asociados.

---

[103] Campesino, Antonio-José. (2001): “La herencia histórica en la ciudad europea contemporánea”, en Monleón, José. (Ed.). Europa, Final del Milenio. Las Ciudades. Las Migraciones. Los Derechos Humanos. Universidad Carlos III, Madrid, pp. 79-85.

[104] Campesino, Antonio-José. (2000): “El ‘patrimonio estrella’ del siglo XXI en las viejas ciudades históricas: la competitividad cultural”, en Castillo, Miguel Ángel (Edit.). Ciudades históricas: conservación y desarrollo. Fundación Argentaria-Visor Distribuciones, Madrid, pp. 35-43.

[105] Campesino, Antonio-José. (2002): “Integración de políticas urbanas en el planeamiento general, especial y estratégico (I-II-III)”. Habitex: Arquitectura, Vivienda y Ciudad, Revista Independiente, nº. 14-15 y 16, Mayo-Diciembre. Cáceres, pp. 5-18-22. (Dir. Joaquín Bohórquez Sánchez, Arquitecto).

[106] Campesino, Antonio-José. (2006): “Capitales Europeas de la Cultura: nueva imagen de marca de la Competitividad Turística”. X Congreso AECIT. Turismo y Territorio: conflictos, corresponsabilidad y estrategias de gestión. AECIT, Asociación Española de Expertos Científicos en Turismo (Málaga, 30 de noviembre y 1-2 de diciembre de 2005), Castellón, pp. 9-14.