LA CIUDAD DE CÁCERES: EXPERIENCIAS PROFESIONALES VIVIDAS (1975-2025)
5.2.3. Plan Director del C. H.: Repoblación social y Revitalización funcional de locales comerciales
* Plan de Repoblación Social
Conscientes de que el mayor recurso patrimonial de una ciudad son sus vecinos, cualquier política ordenadora del Conjunto Histórico cacereño ha de gravitar sobre los ciudadanos, en su doble papel de sujetos agentes y pacientes. La pérdida de efectivos humanos por envejecimiento y desplazamiento de la actividad del C. H. a las periferias había generado el perfil de ciudad cerrada, sin vitalidad, inerte, escenográfica, donde se veneraba la piedra, pero no la sangre.
La cambiante situación demográfica obligaba a plantearse un Plan de Repoblación Social, voluntarista, entendido como una estrategia de activación residencial con dos objetivos:
a) Conocer las dinámicas
poblacionales recientes. La del Conjunto Histórico estaba evolucionando
positivamente. De los 7.000 habitantes de 1990 habíamos pasado a 8.900 en 2001
y a 9.503 a 1 de enero de 2006, con una ganancia neta de 2.500 nuevos
habitantes y porcentaje de crecimiento del (35,75 %) en los últimos tres
lustros.
b) Detectar los procesos, demandas y tendencias residenciales para vivir en el centro. Según la Oficina Municipal del Área de Rehabilitación Integrada (ARI), encargada de gestionar todas las actuaciones urbanísticas del C.H., -al frente del técnico entusiasta José Luis Sánchez de la Calle-, el flagrante y progresivo deterioro habitacional de los años noventa y el numeroso parque de infraviviendas, debido a la falta de ayudas públicas y de recursos de sus envejecidos propietarios e inquilinos para afrontar su rehabilitación, estaba invirtiendo la tendencia. Efectivamente, desde hacía ya varios años, parejas jóvenes entre 25 y 45 años estaban comprando, rehabilitando y fijando su residencia, con el apoyo de subvenciones institucionales e hipotecas. En el año 2005 se presentaron en la Oficina del ARI 60 proyectos por un valor de 1,5 millones de euros, de los que los promotores privados aportaron 1.000.000 y la Administración 500.000. Este nuevo impulso estaba recuperando el uso residencial y devolviendo vida y tejido social a la ciudad histórica. El mayor número de actuaciones se habían registrado en el entorno de Margallo-Barrio Nuevo, Caleros, Plaza de Santiago, Parras, Pizarro y Adarve del Cristo. Promotores de rehabilitación y nuevos vecinos del Centro Histórico eran, en su mayoría, personas de fuera de la ciudad, profesiones liberales, funcionarios de nivel medio y asalariados de diversos sectores. El descenso del número de intervenciones de 2005, con respecto a 2004 (aunque no en volumen total de inversión), se debió al mayor número de viviendas rehabilitadas con la consiguiente selección más pormenorizada de los nuevos inmuebles, a la recesión de la construcción, a la contracción de la demanda, por la subida importante del precio del metro cuadrado construido en la zona, del 20 al 30 %, y a la existencia de lagunas normativas estatal y autonómica en materia de ayudas a la rehabilitación.
Estos diagnósticos deberían servir al Ayuntamiento y a la Junta para establecer programas específicos de mejora de la población actual y de reactivación residencial, mediante sistemas de intervención pública directa, adquisición de solares o edificios para nuevos usos residenciales, y plantear ayudas y subvenciones específicas a las actuaciones de los usuarios. La política rehabilitadora de viviendas sociales en el C.H. es la clave del éxito o fracaso del planeamiento especial y de sus áreas de rehabilitación integrada, porque la demanda permanentemente insatisfecha de este derecho contrasta con las edificaciones sin uso y a las susceptibles de acogerse a mejoras de habitabilidad, que permitan el mantenimiento de los residentes actuales en sus barrios de origen, y la atracción definitiva de nuevos residentes que vitalicen el centro y equilibren el exceso de terciarización monofuncional.
* Plan de Revitalización Funcional de Locales
Para afrontar los nuevos retos de la capitalidad y de la modernización de los servicios del Conjunto Histórico, desde el Consorcio Cáceres 2016 en el contexto marco del Urbanismo Cultural abogamos por el urbanismo comercial, conscientes de que suele tener siempre más de comercial que de urbanismo. El comercio minorista del C.H. era decimonónico y precisaba reciclaje formal, mental y de trato (porque en Cáceres al cliente no se le vende, se le ‘despacha’) y renovación competitiva para atender a las nuevas demandas del siglo XXI: comercio especializado y servicios cualificados de hostelería y restauración, como pilares de la revitalización funcional de una ciudad turística-cultural del Patrimonio Mundial para atender las demandas de residentes y turistas, (turismo de compras) de calidad real y percibida.
El Proyecto de Restauración y Revitalización Funcional del Centro Histórico de Cáceres, encargado por el Consorcio Cáceres 2016 a las empresas PLACONSA-PRONORBA[130], bajo la dirección del arquitecto Ignacio Dols Juste, fue entregado el (14-12-2009) a la Comisión de Seguimiento[131].
Contemplaba tres líneas de inversión relacionadas entre sí:
Ø Regeneración de la actividad comercial (con ayudas públicas
a fondo perdido): Dada la ingente tarea, era materialmente imposible acometer
la regeneración de la actividad comercial en todo el ámbito del C.H. Estudiada
la situación del panorama comercial e identificados los 110 locales cerrados y
sin actividad, la Comisión optó por centrar la actuación-piloto en 19 locales
(cerrados e inactivos), ubicados en el ámbito de actuación prioritaria,
comprendido entre Plaza Mayor, Plaza de la Concepción y calle General Ezponda
de conexión entre ambas[132],
al objeto de convertirlos en motores del proceso de revitalización funcional
expansiva de la Plaza de San Juan, Pintores, Moret, San Pedro y San Antón.
Ø Mejora continua de la calidad. La subvención a los
nuevos establecimientos estaría condicionada a nuevas exigencias de calidad, basadas
en criterios objetivos, medibles y comprobables. Para ello se proponía la
creación de un Sello de Calidad que recogiera las condiciones a satisfacer por
las empresas, concretándose en una Firma de Hostelería y Restauración para
aunar aspectos estéticos y decorativos del mobiliario, limpieza, instalaciones,
calidad del producto y excelencia del servicio.
Ø Promoción pública. Apertura de una línea de ayudas por montante de 1.000.000 de euros de subvención pública para la reapertura de locales, lo que podría suponer del 30 al 40 % de la inversión global.
El (15-12-2009) se abrió el plazo de
presentación de solicitudes en el Palacio de la Isla para los 19 empresarios
potencialmente solicitantes, bajo las siguientes condiciones a cumplir:
· Acreditación de propiedad
del local, o precontrato de compra o alquiler.
· Aceptación por el
proyecto de los usos de cada inmueble, en función de sus cualidades
urbanísticas, para acoger actividades toleradas, rechazadas o recomendadas:
cafeterías; restaurantes, taperías; bodegas; heladerías; chocolaterías;
librerías; galerías de arte; pequeños hoteles y pensiones con encanto.
· Aprobación definitiva de la ordenanza municipal de ocio, para liberar a Intramuros de su calificación actual de zona saturada y mutarla por zona de especial actuación.
Pese a la generosa oferta pública, tan sólo 9 empresarios presentaron solicitudes… Patético.
[130] CONSORCIO CÁCERES’2016. (2009): Proyecto de Restauración y Revitalización
Funcional del Centro Histórico de Cáceres. PLACONSA-PRONORBA, Cáceres.
(Dir. Ignacio Dols Yuste).
[131] Comisión de Seguimiento del Proyecto
de Revitalización Funcional: Felipe Vela, Presidente y Consejero Delegado de
Intramuros); Ignacio Dols Yuste (arquitecto de PLACONSA); Pablo Medrano (Hostelero);
Tomás de Sande (Asesor jurídico) y Lucía Ramos (Secretaria del Consorcio Cáceres
2016).
[132] Locales seleccionados: General Ezponda
(10); Plaza de la Concepción (7); Plaza Mayor (2).
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